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垣曲縣人民政府關于做好2019年安全生産工作的通知

發布時間:2019-05-06 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:3215

垣政發〔20194

 

 

垣曲縣人民政府

關于做好2019年安全生産工作的通知

 

各鄉人民政府,縣直有關單位

2019年,全縣安全生産工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實省、市、縣各級安全生産工作會議精神,着力提高安全責任意識健全安全責任體系,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,不斷鞏固發展安全生産持續穩定好轉态勢,健全完善應急管理體系,全面提升防災減災救災能力。現就做好2019年全縣安全生産工作通知如下:

一、進一步加強安全生産工作

(一)進一步強化安全責任落實

1.深化黨政領導責任。深入落實地方黨政領導幹部安全生産責任制規定,推動責任體系向鄉級延伸并層層細化,形成嚴密科學的黨政領導幹部安全生産責任體系,進一步将“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落細、落深、落實、落到位。要按照省、市、縣統一部署,紮實做好安全生産機構改革,按照邊組建、邊監管、邊應急的要求,按期完成應急管理部門組建工作,按照三定方案科學合理設置崗位,完成所有機構和人員轉隸,完成災害事故防範救援工作機制的初步構建,确保改革期間全縣安全生産形勢穩定。

2.明确部門監管責任。在機構改革中,要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求,将部門承擔的安全生産監管職責落實到工作職責規定中,寫進部門“三定方案”,明确其依法承擔本行業領域安全生産監管職責,将安全生産工作作為行業領域管理的重要内容,指導督促企事業單位加強安全管理。繼續推進安全生産職責清單管理,實現照單履職、照單問責,推動縣、鄉兩級政府和負有安全監管職責的部門全面落實安全生産監管職責。

3.強化企業主體責任。督導企業建立完善全員安全生産責任制和生産經營全過程安全責任追溯制度,明确從企業主要負責人到各層級、各崗位、各類人員應當遵守的安全生産法律法規、應當具備的基本安全生産條件、應當履行的安全生産法定職責、應當執行的國家标準和行業标準、應當承擔的法律責任等,做到培訓教育全員化、常态化,實現全員安全生産責任清單管理,提升全員安全素質,形成自我約束、持續改進的安全生産管理制度和覆蓋全過程、全方位的安全生産責任體系,有效減少非法違法違規行為。 

4.完善責任追究制度。建立完善并嚴格落實安全生産巡查督查目标責任考核、約談、領導挂牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯合懲戒和“黑名單”等制度,嚴肅事故查處和責任追究,督促各鄉、各部門、各單位落實安全生産責任,确保安全生産各項工作全面落實。

(二)深化重點行業領域安全專項整治

1.非煤礦山。紮實開展非煤礦山輔助運輸專項整治;完成尾礦庫在線監測省市縣企四級聯網建設,繼續推廣尾礦庫濕排改幹排放尾;深入開展非煤礦山及尾礦庫下遊情況複雜的排土場和露天礦山高陡邊坡專項治理。 

2.危險化學品。引深危險化學品安全綜合治理,加強涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。對全縣危化企業進行裝卸車系統治理,實現密閉裝卸、流量控制、自動化管理。推進化工企業車輛排隊裝卸所需停放場所建設。繼續推進化工及危險化學品企業自動化控制系統及安全儀表系統技術改造工作,推廣應用智能巡檢系統。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度和危險化學品重大危險源源長責任制,強化安全風險防控,有效防範事故。 

3.道路交通。對公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施,對橋梁防撞護欄排查加固。繼續推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監控報警系統。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發路段的隐患排查治理力度。繼續開展“貨車靠右行“行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線”等專項整治。 

4.建築施工。深入開展模闆支撐、深基坑、腳手架、鋼結構網架高空施工平台等重點施工安全專項整治,嚴格落實建築起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度,防坍塌和高空墜落事故發生。确保建築工地施工必須安裝安全網,作業人員必須佩戴安全帽、安全帶安全“三寶”落實到位強化危大工程專項施工方案管理,嚴格施工方案的編審、交底、實施、驗收等關鍵環節管控 

5.消防及人員密集場所。深入推進電氣火災綜合治理,将電氣線路改造作為城中村、棚戶區、老舊小區改造工程的重要内容;深化大型商業綜合體、圖書館和文物建築等消防安全專項治理;繼續深化電動自行車消防安全綜合治理,督促住宅小區建設電動自行車集中充電場所;加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區、養老院、學校、醫院等人員密集場所以及高層建築、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風險場所的安全隐患排查治理,督促加強防火和燃氣安全巡查檢查,堅決治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規停放充電等安全隐患,嚴防發生火災事故。嚴格大型活動審批,加強重要節假日期間大型文娛、集會、廟會、遊園以及其他群衆自發活動的安全管理,加強人流動态監控,嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故,确保安全穩定。 

6.天然氣管道。落實人員密集區域高後果區域安全生産責任制,确保高後果區域管道設施結構完整,符合标準規範要求。強化途經人員密集場所等高後果區的天然氣輸送管道隐患排查,加強管道沿線地質災害防治與監測,落實管道企業日常巡護措施,嚴格審批監督管道周邊施工作業,嚴防亂挖亂鑽引發管道洩漏着火爆炸等事故。 

7.冶金工貿。深化高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間作業及涉煤氣作業等領域安全風險管控和隐患治理。 

8.其他行業領域。教、農業農村、電力、水利、文化旅遊、城鎮燃氣、特種設備等其他重點行業領域監管部門也要針對本行業領域突出問題和薄弱環節,制定整治方案,明确整治内容、措施目标,深化安全專項整治,提升安全整體水平。 

(三)嚴格行政執法

1.落實行政執法法律法規。嚴格落實執法行為審議、執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、執法情況統計分析、執法糾錯和執法信息公開等制度,推行執法全過程管理。依法落實安全準入制度,有關部門要依法建立健全各項安全生産行政許可制度,在安全許可、審批項目、規劃布局、從業資格等方面,從源頭上把住安全準入關。嚴格落實行政執法、刑事司法和國家監察銜接制度,加強相關部門與公安機關、檢察院、法院、監察委員會等協調配合,完善安全生産非法違法線索通報、案件移送與協查機制,實現安全生産行政處罰和刑事處罰無縫對接。嚴格落實部門内部執法監督機制,負有安全監管職責的部門,年内至少集中組織一次安全生産行政執法案卷評查。 

2.全面推行計劃執法。負有安全監管職責的部門要科學編制年度監督檢查計劃,報縣政府批準後嚴格按照計劃實施,執法計劃要明确檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次、檢查内容等,編制執法手冊,統一執法文書,并根據安全生産實際情況及時進行調整和完善,減少随意性,增強嚴肅性,确保執法科學、規範、有效。要及時公開年度執法計劃,與本系統上下級部門做好銜接,避免重複檢查。在确定檢查頻次上,要實施分類監管,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,要科學确定檢查頻次和檢查方式;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的,要作為重點對象,增加執法檢查頻次。 

3.規範執法檢查行為。加大聯合執法力度,有效減少多頭執法、重複執法,降低執法頻次,減輕企業迎檢負擔。執法人員現場監督檢查時,必須編制現場檢查方案、必須制作現場檢查記錄、必須依法下達行政執法文書、必須向社會公開執法結果,并積極推行使用執法記錄儀和執法終端,做到執法工作全程留痕,促進行政執法公開透明、合法規範。要敢于嚴抓嚴管,依法嚴厲打擊懲處一批非法違法行為,徹底治理一批重大事故隐患,關閉取締一批非法違法和不符合安全生産條件的企業,聯合懲戒一批安全生産失信企業,曝光一批嚴重非法違法和重大隐患典型事例,牢牢守住安全底線,有效防範和堅決遏制較大事故發生。 

4.加強執法檢查力度。在各行業領域全面開展反“三違”活動堅持聯合執法、專項執法、集中執法相結合,采取随機抽查、突查暗查、巡查督查等方式,加大對重點區域、重點行業、重點企業和重點時段、重點部位、重點環節的執法監管頻次和力度,嚴肅查處非法違法、違規違章等行為;對存在重大安全隐患、拒不執行監管監察指令、發生事故的企業,采取高壓态勢和鐵腕措施,發現一起、嚴一起、處理一起 

(四)持續完善“雙重”預防機制。繼續推建立完善安全風險評估和論證機制,加強源頭管控,實行重大安全風險“一票否決”。建立安全風險數據庫、重大危險源數據庫,繪制安全風險四色分布圖,實行差異化動态監管。認真按照企業安全生産風險分級管控與隐患排查治理雙重預防機制建設要求,各有關部門進一步制定完善本行業領域企業安全風險分級管控和隐患排查治理标準規範,組織企業開展對标活動。高危行業企業安全風險分級管控和隐患排查治理“雙重”預防機制建設為重點,促進全縣各類企業安全生産“雙重”預防機制建設工作整體推進 

)全面提城鎮安全保障水平。加強城鎮運行和公共區域安全風險辨識、評估和預警,全面排查安全風險,實施重點管控。加強城鎮交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防範措施。加強大型群衆性活動安全管理,落實人員密集場所安全監管制度,加強城鎮應急救援基礎設施和能力建設。建立完善并嚴格落實城鎮運行管理及相關方面的安全生産責任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城鎮安全社會治理格局,促進建立以安全生産為基礎的綜合性、全方位、系統化的城鎮安全發展體系,全面提城鎮安全保障水平,有效防範和堅決遏制各類事故發生,為人民群衆營造安居樂業、幸福安康的生産生活環境。 

繼續推行安全生産社會化服務。繼續實行“政府購買服務、專家巡檢會診、企業整改落實”制度,适時組織有關專家和中介機構對礦山、危化、冶金工貿、建築施工等重點行業企業開展安全檢查診斷,幫助企業破解安全生産技術難題、排查治理重大隐患、提升安全管理水平,提升政府部門安全監管的能力和成效。進一步推動企業購買安全生産社會化服務,企業自主選擇,定期購買安全生産管理和技術專項服務,幫助企業健全規章制度、規範現場管理、排查治理隐患增強安全管理能力提高安全技術水平,從而解決企業專業力量薄弱的問題,夯實安全生産基礎。同時,要強化對安全生産服務的監管,嚴格專家資質能力,規範中介服務行為,便利、高效服務企業安全生産工作

二、健全完善應急管理體系

(七)推進應急管理體制機制建設。結合機構改革,做好應急管理體制機制頂層設計,統籌應急資源,整合應急力量,優化組織結構,構建統一領導、權責一緻、權威高效的應急管理體制。盡快健全完善應急管理制度,加強應急管理各環節的銜接和各部門間的協調配合,推動形成統一指揮、專兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。健全防範救援救災“一體化”運作機制,密切關注災情變化,及時啟動救災應急響應,迅速下撥救災資金物資,最大限度保障人民群衆的生産生活需要,幫助群衆順利渡災。 

(八)健全完善應急預案體系。按照機構改革職能整合後的職責分工,盡快制定修訂總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案以及企事業單位應急預案,完善應急預案體系。要及時修訂縣地震災害、地質災害、森林火災以及防汛抗旱等自然災害類和礦、危化、道路交通等事故災難類應急預案。堅持把管用用作為檢驗和評估應急預案的根本标準,全面推進應急預案精編化、手冊化,提升應急預案的實用性和操作性。 

(九)強化應急救援隊伍建設。統籌推進以消防、武警為骨幹的突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、危化救援、礦山救護等專業性隊伍為基本力量,以企事業單位專兼職隊伍、社會救援力量、應急志願者為輔助力量的隊伍體系建設。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作,加強綜合性應急隊伍标準化建設,提高隊伍應急綜合救援能力,做到一專多能。優化專業隊伍布局,積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設。建立完善并嚴格落實應急救援專家技術支撐制度,建立應急救援專家庫,組建一支多專業、跨部門的應急救援專業技術隊伍,為應急管理和搶險救援提供有力的技術支撐。 

)配齊應急救援物資裝備。全面開展應急救援資源普查,健全完善信息庫,配足配強應急救援裝備和物資。優化物資儲備布局,健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層儲備體系,形成完備的應急物資保障能力。按照上級統一要求,加強應急救援專業裝備配備,配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、适應性強的專業救援裝備,重點配備救援和指揮車輛以及個人防護等裝備器材。 

(十一)加強實戰化應急演練。要大力開展應急演練和技術比武,針對道路交通、危化品、水庫、尾礦庫等事故災難和洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害,至少組織一次事故災難或自然災害應急救援演練觀摩活動,檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的協同性,确保應急救援隊伍能夠第一時間拉得出、上得去、打得赢,提高應急處置能力。

(十二)做好各項應急準備工作。各鄉、各有關部門要嚴格落實領導帶班和專人值班值守制度,切實做到應急制度、應急人員、應急車輛、應急裝備、應急資金五到位。要建立完善應急處置和協調聯動機制,堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,時刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀态,對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量,現場布點、嚴盯死守,一旦發生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學施救,最大限度減少損失。

三、全面提升防災減災能力

(十三)抓好自然災害排查評估和應對工作。要組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查,重點加強對縣内河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生産經營場所、人員密集場所排查,進行危險性評估,建檔造冊,落實整治、監控、防範等措施。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓隐患,做好災害治理和應對工作,對受到災害威脅的鄉(鎮)和單位,要立即組織疏散撤離受到威脅的人員,标明危險區域,封鎖危險場所,采取防止危害擴大的必要措施,并及時報告。

(十四)加強監測監控預警預報。建立應急管理、氣象、水利、地震、自然資源、林業等防災減災部門聯席會議制度,開展自然災害聯合會商和綜合研判,做好監測監控和預警預報,強化自然災害危險區聯防聯控。推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害群測群防點、林火遠程監控點建設工作,加強基層災害信息員隊伍建設。建立多災種預警和信息發布平台,充分利用各類傳播渠道及時發布自然災害預警信息,提高信息發布的準确性、時效性和覆蓋率。

(十五)做好突發自然災害保障工作。健全“分級管理、屬地為主”的災害救助體系,落實地方主體責任。根據災情及時啟動預警響應和應急響應,及時調撥救災物資,做好受災群衆生活救助,轉移安置和恢複重建等工作,保障好受災群衆基本生活。

四、加強基層基礎基本能力建設

(十六)着力提高基本技能。堅持各級各部門安全生産和應急管理常态化學習制度,提高各級黨政領導幹部安全意識和推進安全發展的能力。采取脫産培訓、外出學習、集中輪訓、網絡培訓等多種形式,靈活培訓注重效果,切實提高監管執法人員業務能力。加強對各類救援人員的知識更新培訓和技能體能訓練,特别要抓好新錄用消防員的入職培訓。完善中小學安全教育制度,指導和督促各級學校開展應急逃生演練,在中小學校全面開展心肺複蘇、止血包紮等基本的救援技能培訓。推進安全生産和防災減災知識技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動,提升廣大人民群衆的災害預防、應急避險和自救互救能力。

(十七)大力推動基層建設。按照地方黨政領導幹部安全生産責任制規定,保障重大事故隐患和災害治理、應急救援和安全監管設施裝備配備、安全生産宣傳教育培訓和安全生産信息化建設,保障監管執法人員、經費和車輛等裝備到位。鄉兩級要加強基層網格化監管力量,配齊網格員。加強基層消防站、消防隊等救援基地和隊伍建設,盡快彌補曆史欠賬,滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化,建立健全應急管理機構,配備專兼職人員。企業要加強班組建設,規範現場作業管理,提高崗位操作技能和自救互救等應急處置能力。 

(十八)不斷強化基礎工作。深入開展安全生産标準化建設,地下非煤礦山必須達到二級及以上标準,其他高危行業企業要達到三級及以上标準,鼓勵其他行業領域企業開展安全生産标準化創建活動。大力開展安全文化建設,中條山有色金屬集團有限公司要帶頭開展安全文化示範企業創建活動,激發企業安全生産内生動力。深入開展科技強安專項行動在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域持續開展“機械化換人,自動化減人,智能化作業”科技強安專項行動,提高企業本質安全水平。實施安全生産責任保險在全縣高危行業強制推進,其他行業鼓勵實施,充分發揮事故預防功能,提升企業風險抵禦能力。加強宣傳教育深入開展“5·12”防災減災日安全生産月、“119”消防宣傳月等活動。利用電視台、新聞中心等主流媒體和微信微博等新媒體以及安全生産警示教育基地,宣傳黨的安全生産方針政策,普及安全和應急避險常識,強化警示教育,營造濃厚氛圍,凝聚安全發展和防災減災救災全民共識。

         

     

        

                        垣曲縣人民政府 

2019年56

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